【戰情摘要】CBAM 查證認可只能由歐盟（及納入後的 EEA）國家認可機構（NAB）授予。亞洲各地的認可體系，即使已認可當地機構從事 ISO 14065 溫室氣體查證，也不能直接轉換成 CBAM 認可。但這不代表亞洲只能等歐洲機構上門：設立於歐盟以外的查證機構，可以向受理第三國申請的歐盟 NAB 直接申請。真正的門檻不在「能不能申請」，而在三件事：單一法人的治理結構、公正性穿透規則、外包邊界。本文以這三條規則為軸，交叉比較中國大陸、臺灣、越南三地，並提出三種可行的區域查證網絡模式。
整理自 CPCD／SSBTi 專業文章，並加入三地交叉分析。
一、CBAM 認可是一種「簽字權」
2026 年 8 月 24 日，歐盟委員會發布《CBAM 查證與認可指引》（Guidance on CBAM Verification and Accreditation for Verifiers and National Accreditation Bodies），查證機構的認可路徑才算明確。原文點出一個關鍵：CBAM 認可本質上是一種簽字權——只有獲歐盟 NAB 認可的機構，其簽發的查證報告才能被進口商用於按實際排放申報。拿到認可只是入場券；簽名能否被歐盟進口商接受、能否持續通過 NAB 監督，才是這門業務真正的門檻。
為什麼查證會越來越多
企業申報 CBAM 有兩條路：直接採用歐盟預設值，不需第三方查證，但數值通常偏高；或採用實際排放值，必須經獨立查證。兩股力量會推動企業轉向實際值：
- 預設值帶有懲罰性加成。依 Implementing Regulation (EU) 2025/2621，預設值在計算基礎上 2026 年上浮 10%、2027 年 20%、2028 年起 30%（化肥等產品另有安排，以條文為準）。加上免費配額在 2026–2034 年間逐年遞減，按實際值申報的經濟價值會逐年放大。
- 預設值按國別設定。排放接近該國行業平均的設施，查證帶來的節省有限；明顯優於國別預設值的設施——例如電爐短流程鋼廠、綠電比例高的電解鋁廠——才有強烈動機查證。
企業可以先粗算：〔預設值 ×（1＋當年加成）－實際排放〕× 出口量 × CBAM 證書價格，再與查證費用比較，並事先向歐盟進口商確認是否接受實際值。CBAM 查證以設施為單位，每個設施每個報告年度出具一份報告，須達到「合理保證」水準；與 EU ETS 不同，CBAM 查證還要評估設施監測計畫的合規性。
二、決定一切的三條規則
規則一：認可綁在單一法人上，且按活動群組授予
Delegated Regulation (EU) 2025/2551 以 EN ISO/IEC 17029 為認可依據，並適用 EN ISO 14065，再疊加 CBAM 專門要求。ISO 14064-3 因針對性不足，不作為 CBAM 查證依據。已透過本地認可體系取得 ISO 14065 認可的機構，不能直接轉換為 CBAM 認可；其價值在於體系文件與人員經驗可以沿用，而不是可以「免評」。
認可範圍不是按六大產業發證，而是按法規規定的活動群組（activity groups）。原文整理的對應如下（以法規附件為準）：
| 活動群組 | 認可範圍 | 對應產業 |
|---|---|---|
| I | 水泥熟料、各類水泥、水硬性水泥 | 水泥 |
| II | 氫氣、液氨 | 氫、化肥前驅物 |
| III | 硝酸 | 化肥前驅物 |
| IV | 尿素、混合肥料 | 化肥 |
| V | 燒結礦、生鐵、直接還原鐵（DRI）、粗鋼 | 鋼鐵基礎產品 |
| VI | 鐵合金（錳鐵、鉻鐵、鎳鐵等） | 鋼鐵鐵合金 |
| VII | 原鋁（未加工原生鋁） | 鋁基礎產品 |
| VIII | 鋼鐵製品、鋁製品 | 鋼鐵與鋁下游製品 |
| L | 二氧化碳捕集、利用與封存（CCUS） | 專項技術 |
| LI | 作為商品進口至歐盟關稅區的電力 | 電力（進口情境） |
| LII | 生產過程間接排放查證 | 通用排放核算 |
查證機構只能就其認可證書涵蓋的群組簽發報告。所以企業挑選第三方時，不能只問「你有沒有 CBAM 資格」，還要問：「你的認可範圍是否涵蓋我的產品與製程？」
規則二：公正性會穿透到關聯方
查證機構不得為其提供過顧問服務的經營者執行 CBAM 查證。2025/2551 進一步規定：查證機構與顧問機構之間只要存在共同所有權、共同治理、共同管理或人員、共享資源、共同財務、共同合約或行銷，或為轉介客戶支付佣金等關係，查證機構的公正性即視為受損。換言之，集團內一家公司做顧問、另一家公司替同一客戶查證，並不能繞開這條紅線。
規則三：外包有邊界
獲認可機構可以使用外部人員或外部組織承擔部分查證活動，但必須保留全部查證責任；獨立複核，以及查證報告的編製與簽發，不能外包。
人員與產能的硬約束
- 團隊結構參照 EU ETS：主任查證員、查證員、技術專家、獨立複核人。獨立複核人須完全獨立於執行團隊；主任查證員與查證員不得由同一人兼任；技術專家可由具備行業能力的查證員兼任。原文歸納：每次 CBAM 查證至少需要三人。
- 現場訪查以實地為原則。只有在 Implementing Regulation (EU) 2025/2546 規定的條件下，才能採用虛擬訪查或豁免，並須在報告中說明理由。
- 主任查證員強制輪換。同一主任查證員連續五年承擔同一設施的年度查證、期間無其他主任查證員參與者，須暫停三年。
- 語言與出行能力。指引要求查證機構在接案前評估能否在設施所在國執行查證，包括是否有能用當地語言溝通的合格人員、簽證與差旅是否可行。
三、亞洲機構怎麼取得認可
CBAM 認可只能由歐盟成員國的 NAB 授予，但並非所有 NAB 都受理歐盟以外的申請者。依歐盟委員會 2026 年 9 月 1 日版的認可現況表（原文引述），當時已受理第三國申請的有法國 COFRAC、義大利 Accredia、荷蘭 RvA、波蘭 PCA、瑞典 Swedac 五家，斯洛伐克 SNAS 與希臘 ESYD 則已同意受理。歐盟委員會已持續更新此表，申請前應以官方最新版本為準。原文也指出，取得任一 NAB 授予的 CBAM 認可後，即可承接其他國家的查證項目。
認可流程分六步：建立體系（ISO 14065、技術程序、行業能力）→ 選擇 NAB → 文件審查 → 見證評審（NAB 派員全程觀察實際查證活動）→ 取得認可 → 在 CBAM Registry 完成登錄。原文參考既有認證經驗，估計整體週期通常 6 至 12 個月；沒有 EU ETS 經驗的機構可能更長。許多機構以為見證評審最難，但原文認為文件審查耗時耗力，難度不相上下；文件審查通過後，見證評審反而可能順利——前提是英文溝通順暢。
費用方面，CBAM 認可目前沒有統一標準。常見結構包括申請費、按評審員人天計的文件與現場評審費、評審員差旅（第三國申請者須負擔來訪費用）、年度監督費，以及約五年一次的複評費。目前唯一公開明確價格的是瑞典 Swedac：申請費 4,000 瑞典克朗，但這只是最基本的行政費用。原文提醒：NAB 收費只是門票，養團隊才是持續成本。
四、三地交叉分析：中國大陸、臺灣、越南
三地都無法由本地認可體系授予 CBAM 認可，起點相同；差別在產業曝險、碳定價基礎與語言條件。
| 面向 | 中國大陸 | 臺灣 | 越南 |
|---|---|---|---|
| 主要 CBAM 曝險 | 鋼鐵、鋁、水泥、化肥皆有，產業別最完整 | 以鋼鐵為主（約占輸歐 CBAM 貨品 96%），扣件為歐盟第二大進口來源 | 以鋼鐵為主，輸歐約 294 萬公噸，為歐盟第八大來源 |
| 最相關活動群組 | V、VI、VII、VIII、I、IV 等多群組 | V、VIII（含扣件等下游製品） | V、VIII（以塗層扁鋼等為主） |
| 本地碳定價 | 全國碳市場已擴大納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉 | 碳費標準費率每公噸 NT$300，尚未獲 CBAM 第 9 條扣抵認可 | 碳交易制度 2025 年起試行，涵蓋鋼鐵、火力發電、水泥 |
| 查證語言條件 | 中文；案量最大，最需要中文查證人員 | 中文＋英文；與歐洲 NAB 的英文作業能力較成熟 | 越南文；合格越語查證人員稀缺 |
| 既有查證基礎 | 本地 ISO 14065 認可機構眾多，經驗可沿用但不能免評 | 本地 ISO 14065 認可機構與 ETS 經驗有限，但國際驗證業務接軌度高 | 本地查證能力仍在建立中 |
臺灣與越南的貿易數據引自第三方整理之 Eurostat 2025 年資料，僅供量級參考；委任或投資決策前請以原始資料核對。
交叉來看，有三個觀察：
- 需求高度重疊在 Group V 與 VIII。三地輸歐的 CBAM 貨品都以鋼鐵為主，臺灣與越南更集中在下游鋼製品。一支熟悉鋼鐵製程的查證團隊，可以服務整個區域。
- 語言是區域性的瓶頸。指引明確要求能用當地語言溝通的合格人員。一家歐洲機構即使已獲認可，如果沒有能進入亞洲工廠、熟悉底層資料與工業流程的團隊，實際項目的成本、排程與溝通難度都會很高。這正是亞洲查證人員最有價值的地方。
- 產業鏈本身就跨境。大量臺資與陸資工廠設在越南，供應鏈的物料與資料在三地之間流動。查證能力若只能在單一市場執行，就跟不上客戶的實際布局。
五、四種進入模式
原文歸納了亞洲機構進入 CBAM 查證市場的四種模式：
- 以本地法人直接向歐盟 NAB 申請。完整保留品牌與業務控制權，簽名是自己的；但對英文體系文件、人員能力、行業經驗及跨境評審準備要求最高。指引明確表示，在設施所在國設立辦公室不是強制要求。身處亞洲本身不是劣勢，劣勢在業績與信譽的累積。
- 在歐盟成員國設立法人，再由歐洲主體申請。可把歐洲客戶合約、監管介面與報告責任放在歐洲主體。但新設歐盟法人不會帶來額外准入權，反而失去在多家 NAB 之間選擇的自由；若實際仍依賴亞洲團隊，NAB 照樣要評估這些人員與場所。值得做的是收購有人員、有業績的真實機構，而不是註冊空殼公司。
- 收購已具 EU ETS 或 CBAM 查證能力的歐洲機構。可能最快，但認可附著在法人與其能力上：控制權變更通常須通知 NAB，並可能觸發特別評審；關鍵人員一旦流失，資格就空心化。收購方集團若在本地從事 CBAM 顧問，依公正性穿透規則，被收購的查證機構就不能查這些顧問客戶。
- 不自行持證，與已獲認可的歐洲查證機構長期合作。亞洲團隊負責工廠現場、本地語言底層資料、行業技術與前期數據準備，由獲認可法人承擔最終查證責任。這可能是大量亞洲技術機構最務實的切入方式，但合作邊界必須依獨立性與外包規則設計。
六、三種區域查證網絡模式
把四種模式放到三地交叉的脈絡裡，可以組合出三種區域網絡：
模式 A｜單一法人，跨境配置人員
由一個亞洲法人取得 CBAM 認可，在多個市場配置查證人員。治理最集中，但 NAB 會評估所有人員所在地的人員與場所；跨境資料流動須事先完成各地法規評估；認可法人設在哪裡，也決定了監管與品牌敘事。適合已有成熟國際業務、治理結構單純的機構。
模式 B｜區域核心法人，加上 MOU 協作夥伴
由產業曝險相近的兩地組成核心——例如以鋼鐵下游製品為主、且有大量跨境投資的臺灣與越南——由一個法人持證；第三地夥伴以 MOU 形式協作。這種模式的關鍵在 MOU 的設計：
- 協作夥伴只承擔可外包的部分：現場協助、本地語言資料前置整理。
- 獨立複核與報告簽發，一律留在獲認可法人。
- 費用按工作量計酬，不按案件轉介計酬；不共同行銷、不共用人員。
- 若協作夥伴同時提供 CBAM 顧問服務，須逐案確認公正性，避免雙方客戶互相無法承接。
模式 C｜不持證，與歐洲獲認可機構長期合作
亞洲團隊專注資料就緒、監測體系建設、行業技術審查與現場支援，由歐洲獲認可機構承擔查證責任。成本最低、啟動最快，客戶資源充足時甚至最能獲利；風險是本身不具資格，可替代性較高，合作穩定性取決於與獲認可機構的長期關係。
原文的實戰建議值得每家考慮申請的機構先算一筆帳：未來三到五年預計能取得多少 CBAM 查證客戶？集中在哪幾個活動群組？是否已有合格查證人員與真實的見證案例？取得並維持認可的固定成本，與預期收入是否匹配？如果答案不樂觀，不一定要自己持證。CBAM 第三方市場不只有「拿到資格」一種賺錢方式，真正要選擇的，是自己準備控制價值鏈中的哪一段。
七、SSBTi 觀點：選擇資料就緒端
公正性穿透規則逼每個參與者回答一個問題：你要做查證，還是做顧問？兩者不能在同一個關係網裡並存。
SSBTi 的定位在供應商資料就緒、方法對照與可追溯的證據鏈，也就是上述模式 C 的位置：協助亞洲供應商把數據整理到「可被查證」的狀態，再由具適用認可範圍的獨立查證機構執行查證。我們不自行持有 CBAM 查證認可；這不是能力問題，而是制度設計使然——讓資料準備與獨立查證保持分離，才是 CBAM 實際排放數據得以被信任的基礎。
對亞洲供應鏈而言，查證機構在哪裡設立並不是重點。重點是：你的資料，能不能在任何一家獲認可機構面前站得住。
企業挑選查證機構時要核對的四件事
- 實際承接項目與簽發報告的法人名稱。
- 由哪一家歐盟 NAB 認可、認可編號為何。
- 認可範圍涵蓋哪些活動群組，是否涵蓋自己的產品與製程。
- 是否已完成 CBAM Registry 登錄，並具備在自己工廠所在地執行實地查證的人員與資源。
只宣稱「擁有 ISO 14065」「長期從事碳查證」「正在申請 CBAM 資格」，都不能替代正式的 CBAM 認可。可透過歐盟委員會公布的查證機構資訊、對應 NAB 的認可資料庫與機構提供的正式認可證書交叉核對。
點評
原文點評指出，這篇文章務實落地，觸及出口歐盟企業普遍面臨的痛點：去哪裡找第三方？自己該不該投資一家第三方？或者自己該不該申請成為第三方？由於 CBAM 尚未真正開始，本地仍未累積起有價值的經驗，只能透過各種材料與歐盟第三方的公開報導彙整。這些一手資訊難能可貴，但只能作為借鑑——第三方在某種意義上具有很大的彈性，包括報價，差異會非常大。
署名與參考資料
本文整理自 CPCD／SSBTi 專業文章，並加入三地交叉分析與區域網絡模式。
- 歐盟委員會：Verification of CBAM emissions（含 2026-08-24《CBAM 查證與認可指引》與認可現況表）。
- Commission Implementing Regulation (EU) 2025/2546：查證原則。
- Commission Delegated Regulation (EU) 2025/2551：認可條件、監督與相互承認。
- Commission Implementing Regulation (EU) 2025/2621：預設值規則。
- 臺灣、越南貿易數據：第三方整理之 Eurostat Comext 2025 年資料（臺灣、越南），僅供量級參考。
本文為制度與市場解析，不構成法律意見，亦不代表對任何機構資格的背書。認可費用、週期與 NAB 受理狀態均可能變動，請以歐盟委員會與各 NAB 最新公告為準。
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